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科学谋划 真抓实干 扎实做好山区贫困县人口计生工作

发布: 发布时间:2014-04-18

经过30多年的努力,我国人口数量得到有效控制,人口素质有了新的提升,为国家经济社会发展做出了重大贡献。当前,人口计生工作步入了一个新的发展阶段,对人口计生工作提出了新任务和新要求。如何适应新形势,落实新要求,完成新任务,是每一名人口计生工作者不能回避并且要要认真思考和回答的问题。作为一名贫困边远山区县人口计生工作者,现就如何提升整体工作水平谈一点粗浅的看法。

一、找准短板明确方向

(一)求真务实摸清实情

房县作为边远山区贫困县,幅员辽阔,山大人稀,工作成本相对较高。这些年来,通过广大人口计生工作者的努力,计划生育工作虽然取得了可喜成绩,但仍然存在以下突出问题亟待解决。

一是稳定低生育水平难度大。主要原因是群众的生育观念尚未完全转变到位。“ 传宗接代” 的封建思潮在农村依旧盛行,农村家庭对男孩的追求根深蒂固。同时,由于生活水平有了一定的提高,很多家庭认为具备了抚养多个小孩的能力,原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个。当然,由于计划生育执法过程中要求文明执法,极少数群众“越穷越生、越生越穷”的现象时有发生,造成部分违法生育群众的攀比。

二是村级计生专干队伍不稳定。计划生育工作面广,内容复杂,计生专干责任无限大,负责的工作任务比村主职干部还要重、做的工作多、担的风险大。同时,计生工作缺少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处罚却不少,导致计生工作无人愿做。有能力且符合条件的人选不愿意任村专干,虽然通过做思想工作走上了岗位,随时都有“撂挑子”的可能。

三是流动人口管理难。贫困山区农村外出务工人员呈逐年递增趋势。虽然各乡镇都在使用“流动人口PDISA”对接系统,但流动人口的流动性极强,育龄妇女流出地频繁变动,如果本人不主动与户籍地联系,就很难准确掌握她们的具体情况,如果流入地并没能及时地监管到位,本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系,这些流出的育龄妇女就成了计生隐患,这也是流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的重要原因。

(二)对照目标弥补短板

在切实弄清本地工作真实情况,找准了存在问题,就找到了开展工作的出发点。在此基础上,需要我们认真研究上级计生部门的总体目标和要求,采取针对性的措施,巩固已有的成果,重点做好查漏补缺、把薄弱环节变强的工作。针对《十堰市2012年度人口和计划生育目标管理责任书》的要求,结合我县人口计生工作实际,多项重点指标与责任目标还有一定差距,需要我们下大功夫把工作上的“短板”补起来。下一步,我们将重点加强以下几项工作:一是加大出生人口清理清查力度,进一步提高数据质量,确保数据准确率100%;二是加大孕情跟踪管理力度,确保孕情上报及时率60%以上;三是加大节育措施落实力度,综合节育率75%以上;四是加大性别比综合治理力度,严查“两非”案件;五是加大奖扶政策落实力度,确保政策落实到位率100%;六是加强人口计生队伍建设,提高管理服务水平;七是流动人口管理服务,确保“三率”达85%以上;八是加大生育文明创建力度,“生育文明.家庭发展”覆盖面达60%以上。

二、创新思路抓住关键

(一)强化培训提升素质。针对目前县乡村人口计生干部业务素质不高、水平参差不齐的现状,继续加大对各级人口计生干部的培训力度,使人口计生干部的业务水平和工作能力有新的提高。一是强化乡村计生专干培训。对乡村计生专干采取集中培训与分散培训相结合,理论学习与实际操作相结合。我们坚持分乡镇对村专干进行培训,培训内容包括计划生育“一法三规”、业务知识、生殖保健知识等;二是强化村主职干部培训。村主职干部对计划生育工作的重视程度,决定了村级人口计生工作水平的高低。因此,对村主职干部的业务和国情意识培训也是一项重要内容。

(二)加强指导整体提高。人口计生工作的重心在基层、在村(居)。因此,要加大对村级人口计生工作的指导力度,确保全县人口计生工作整体水平得到明显提升。一是实行计生干部包保责任制。县人口计生局采取局领导包片、一般干部包乡镇、乡镇计生干部包村、村干部包组的计生包保责任制。县人口计生局对乡镇计生工作一季一抽查、一通报,查找问题及根源,拿出具体整改措施。二是督促后进乡、村转化。每一年,县委县政府对综合排名后两位的乡镇分别实行“笼子管理”和黄牌警告,并被列为重点整改单位。针对这种情况,县人口计生局组织业务骨干,深入这两个乡镇,与乡党委、政府一起深入剖析问题存在的原因,制定详细的整改措施。并对全县范围内人口出生政策符合率低于70%的村和政策外多孩率高达3%以上的乡镇进行重点监控,要求乡镇党政主要领导亲自挂帅,深入后进村分析原因,重点解剖,制定措施,成立专班,全面抓好后进整改工作。

三、完善机制狠抓落实

(一)盯住目标抓好当前。为了能够圆满完成省市下达的各项目标任务,我县结合当前在全市范围内开展的人口计生“打基础控三高”专项活动,认真抓好以下几方面的工作:一是大力落实长效节育措施。依托全员人口信息管理系统,摸清全县育龄妇女的婚、孕、育底数,建立登记台帐,对长效节育措施落实实行“名单化、销号制”管理,确保长效节育措施落实率达80%以上。二是全面清理虚假节育。认真组织开展节育措施“打假挤水”活动,按照上报节育手术数据,逐村逐户进行全面清理核查,及时修正节育信息,确保底数清。三是着力加强平台建设。按照“七核对七及时”的要求,加强信息的采集、核查和录入,确保主要信息完整准确率达标。同时,加大对全县微机信息员信息化知识及操作技能的培训指导,提高信息化运用水平。四是加强村级人口计生队伍建设。严格按照“县管、乡聘、村用”的管理办法,通过竞聘上岗、择优选用的方式,公开选拔文化程度高、善于管理、事业心强、会做群众工作、带头执行计划生育政策的年轻女性充实到基层人口计生干部队伍中来,建立奖惩激励机制,落实工资报酬。五是大力提升优质服务水平。县乡计生服务站要坚持“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的方针,进村入户为育龄群众免费提供生殖健康检查、计生宣传、妇科病查治等服务。要大力开展免费婚检和孕前优生健康检查工作,全面提高出生人口素质。

(二)着眼长远完善机制。 人口计生工作是一项社会系统工程,必须在党委政府的统一领导下,充分发挥社会方方面面的作用,才能不断提升水平。近年来,我们建立完善了一系列长效工作机制,为人口计生工作持续健康发展提供了制度上的保证。一是建立出生人口申报制度。凡是新生儿出生,必须在出生后72小时内持《出生医学证明》到父母所在村居(单位)进行出生申报;二是建立计生例会制度。村、乡镇分别在每月的1、3日召开本级计生例会,收集出生、节育、流动人口等方面信息,研究解决工作中存在的困难和问题。三是建立孕情包保制度。乡镇计生部门建立孕情包保责任制,对辖区内每一位政策内怀孕对象定专人落实包保责任,包保责任人每月上门随访一次,直至孕妇生育为止。四是建立信息互通制度。公安部门的新生儿入户、民政部门的婚姻登记、卫生部门的生育和节育情况等一些重要信息通过部门信息交换平台,实现信息互通资源共享的目标。五是建立联合执法制度。法院在社会抚养费征收强制执行方面,与计生部门进行了很好的合作;计生、卫生、药监等部门每季度都组织联合执法大行动,加大“两非”案件的查处力度。六是建立计划生育“一票否决”制度。县委政府每年年初与各乡镇及县直职能部门签订计生目标管理责任书,年终进行考核兑现。对排名倒数第一的乡镇实行“一票否决”,纳入“笼子管理”;倒数第二的乡镇实行“黄牌警告”,参照“笼子管理”。所属单位主要领导不提拔、不调动,取消评先表模资格。

(三)持之以恒争先创优。人口计生工作不可能毕其功于一役,要经常抓,反复抓,并且要抓实、抓细、抓具体。一要清醒头脑,强化认识,坚持常抓不懈。首先要强化思想认识。要进一步增强做好人口计生工作的责任感和使命感,切实把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一项长期的重大战略任务抓紧抓好。其次要认清形势准确定位。要清醒地看到我县人口计生工作目前仍处于全市中等水平,在全省处于相对落后状态,群众的婚育观念没有根本转变,出生性别比不稳定、政策外生育时有发生、流动人口计生管理服务没有完全到位等突出问题还没有根本解决,形势仍然相当严峻,务必要始终保持清醒认识。二要突出重点,攻克难点,提高整体水平。首先要抓重点。要抓住稳定低生育水平不放松,要抓住优质服务不松懈。要进一步加强人口计生工作定期与不定期的督办检查,及时督促改进工作中存在的问题,确保常规工作常抓不懈、取得实效。同时要攻难点。要继续加大“两非”案件的打击力度,确保出生性别比稳中有降。要加强流动人口管理,提高流动人口计生服务管理水平。一方面,要抓好流入人口计生服务管理工作,落实均等化服务。另一方面,加强流出人口计生服务管理工作,真正落实“六个一”管理。三要加强领导,落实责任,确保措施到位。首先,继续坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇,坚决落实“一票否决”制,要把人口计生工作责任制的执行情况作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。其次村级责任要到位。要加强对村级人口计生工作的检查指导,确保村级人口计生工作不放松。第三部门责任要到位。人口计生主管部门和各职能部门要强化责任意识,各负其责,通力协作,形成合力。(作者系房县人口计生局局长)


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