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王洪林:十堰市创建“生育文明•五型计生幸福家庭”的实践与思考

发布: 发布时间:2014-04-18

近年来,十堰市委、政府围绕建设“幸福湖北”发展战略,以提升计生家庭发展能力为着力点,充分发挥党政统筹优势,调动社会力量,整合部门资源,在全市计生家庭中开展了创业致富、安居环保、健康和睦、诚信守法、教育成才“生育文明·五型计生幸福家庭”(以下简称“五型计生幸福家庭”)创建活动。截止目前,全市首批评选授牌五型计生幸福家庭标兵户6401户,示范户40032户。并努力在“十二五”末,全市创建1个示范县(市、区),10个示范乡(镇、街办),100个示范村(居、社区),1万个标兵户,10万个示范户。

一、在建设“幸福湖北”大背景下探索人口计生工作转型的选择与尝试

(一)实施“五型计生幸福家庭”创建是建设 “幸福湖北”的客观需要。在新的形势下,人口计生工作必须积极适应建设“幸福湖北”要求,顺应潮流,融入大局,更加关注民生,更加关注家庭发展能力、幸福指数提升,以开展创建计生幸福家庭为突破口,通过建立健全家庭发展政策,加大对计生特殊困难家庭的扶助力度,全面提升家庭发展能力,提高计生家庭幸福指数,倡导和营造家庭和美、邻里和睦、社区和谐的良好氛围,为推进“幸福湖北”建设、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(二)实施“五型计生幸福家庭”创建是建设区域性中心城市的内在要求。十堰市是集老、少、边、穷、库于一体的贫困山区,针对破解城乡二元结构突出、区域发展差距明显、山区农村经济发展滞后等瓶颈问题,省委、省政府提出把十堰建设成为“鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市”战略目标。在区域性中心城市建设实践中,更需要发挥人的主体作用,凝聚社会各方面的正能量,营造竞进提质、齐头并进的大气场,而十堰市的44万农村计生家庭正是建设区域性中心城市的中坚力量、重要组成和不竭动力。

(三)实施“五型计生幸福家庭”创建是推动人口计生工作转型发展的必然选择。随着人口转变和经济社会转型,客观上要求人口计生工作必须从关注育龄妇女向关注家庭全体成员转变,从关注人的婚育阶段向关注生命全过程转变,从关注家庭计划生育向关注家庭发展转变。开展创建五型计生幸福家庭活动是统筹解决人口问题,全面做好人口计生工作的现实选择。创建幸福家庭有助于推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局,充分调动各方面的力量,综合运用各项职能,发挥各项惠民政策与人口计生政策相结合的最大效益,开创社会管理和统筹解决人口问题的新局面。

(四)实施“五型计生幸福家庭”创建是解决当前家庭发展难题的有效手段。当前传统家庭结构发生了深刻变化,如何及早应对家庭结构变化带来的社会问题,这是人口计生工作应该勇于面对的挑战。家庭一头连着社会,一头连着个人,既是人们在不同生命阶段相关问题的交汇点,也是社会不同系统政策最终发生作用的结合点,促进幸福家庭建设既能缓解物质需求层面的压力,又能面对精神慰藉层面的挑战,是落实“统筹”的思维,切实有效解决人口问题的尝试。

二、建设“五型计生幸福家庭”的实践与成效

(一)以“创业致富”为支撑点,兴产业、助增收。十堰市以农村计生家庭增收为核心,大力扶持农村计生家庭发展特色产业,全市为农村计生家庭建立茶叶、中药材、核桃、山羊“四百万”特色产业和柑桔、水产、蔬菜、食用菌等重点产业基地470万亩。全市组织25个部门参与帮扶共建,出台各类帮扶措施200余条,签订干群结对帮扶农村计生家庭1.53万对,落实发展帮扶资金2120万元,全市16.7万农村计生家庭户实现脱贫,5万户农村计生家庭达到小康水平,5.5万户农村计生家庭实现富裕。郧县组织干部和农技专家深入8.2万个农村计生家庭中进行了家庭发展调查,逐一帮助制定创业发展规划。竹溪县开展了志愿者帮扶活动,组织本地成功人士、热心人士帮助计生家庭创业,建立帮扶对子1000户。

(二)以“安居环保”为立足点,抓生态、洁家园。整合部门资源,大力实施“计划生育安居工程”。扶贫部门将农村计生家庭优先纳入扶贫搬迁计划,每年优先安排计生家庭1000家,每户加发扶助金4000-6000元,扶贫搬迁农村计生家庭3100户1.2万人;住建部门在计生家庭批地建房、危旧房改造等项目上,以家庭作为基本的补助单位,增加10-20平方米补助;房管部门对经审核符合廉租住房配房租赁条件的计划生育困难家庭,优先纳入当年配房租赁范围轮候分房,优先配租房屋2539家;农业部门对计生家庭在建沼气、改水、改厕、改圈等项目中优先支持,并提高补贴比例,改善农村计生家庭的居住环境,优先纳入农村计生家庭5200户。竹山县自2010年以来,在6个乡镇16个村启动625户计划生育家庭安居工程试点,共发放安居工程奖励资金220万元。

(三)以“健康和睦”为切入点,健身心,促和谐。宣传部门将“五型计生幸福家庭”创建活动纳入农村精神文明建设总体规划,积极倡导家庭成员间的亲情关怀、关爱和邻里间的和睦相处,营造温馨和睦的家庭氛围和互敬互爱的社会环境,全市评选表彰好婆婆15296人,评选表彰好媳妇20580人,评选表彰好妯娌15324人。人口计生部门累计投资3000余万元用于县、乡服务站(中心)新建和改扩建。将免费孕前优生健康检查纳入政府十件实事,实现免费孕前优生健康检查全覆盖;为全市70多万已婚育龄妇女建立了生殖健康档案。卫生部门实施农村孕妇免费产前筛查诊断项目,提高出生缺陷综合防治措施的覆盖率,对农村计生家庭就医、住院治疗、分娩等实行优先优惠。

(四)以“诚信守法”为着力点,讲文明、树新风。以“诚信守法”为标准,将诚信计生作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容,面向全社会开展自觉计生教育,大力培育诚信计生典型,营造诚信和谐的社会氛围。积极加强诚信计生建设,以“政府诚信、群众守信、干群互信”“三信”为模式,政府与育龄群众互签诚信计生协议,“双向承诺、双向监督”。建立诚信激励机制,各级政府通过能人带动、企业拉动、典型推动、家庭联动等形式,在就业、致富、帮扶、生活等各个方面,为诚信计生幸福家庭的创建搭建平台。推行诚信计生奖励制度,对自觉实行计划生育及落实长效节育措施的给予一次性奖励。群众实行计划生育的自觉性逐步增强,全市主动退还《生育证》1016人。

(五)以“教育成才”为增长点,强素质、育英才。让计划生育家庭率先成为学习型家庭、高素质家庭。高度重视幼教工作,积极探索0-3岁幼儿早期教育,市财政投入1000万元用于城区学前教育,将改扩建示范性幼儿园列入市政府“十件实事”;建立计划生育家庭经济困难学生的助学体系。全市6.5万名农村计生家庭经济困难寄宿生享受生活补助3600余万元,16641名农村计生家庭高中学生获得助学金1249.31万元,2万人次农村家庭经济困难和涉农专业的中职学生享受免学费2000万元;开展自强女孩表彰奖励活动,全市累计对4272名考入二本以上大学和2500名考入市内重点高中的农村计生家庭女孩给予了一次性成才教育奖励;在农民工培训和实用技术培训工作中,优先安排计划生育家庭,开展农村计生家庭转移培训67569人次,农村计生家庭适用技术培训203126人次。

三、实施“五型计生幸福家庭”创建的几点启示

(一)“五型计生幸福家庭”创建必须加强顶层设计。要把“五型计生幸福家庭”纳入各级党委、政府新农村建设的统一规划。要综合运用政府对经济社会的调控手段,统筹公共政策资源和公共管理资源,不断拓展改善和保障计生民生问题的内容和领域,加大对计生家庭发展的公共财政投入力度,增强计生家庭发展能力。人口计生部门要紧紧抓住建设“幸福湖北”的历史机遇, 积极争取党委政府的支持,把人口计生工作全面纳入到新农村建设的统一规划中。实现农村人口计生工作与新农村建设的互动双赢。

(二)“五型计生幸福家庭”创建必须强化舆论氛围。

要把声势浩大的宣传倡导同切实有效的利益导向政策结合起来,把解决思想问题同解决实际困难提高家庭发展能力结合起来,通过营造浓郁的舆论氛围,注重激发群众的主人翁精神,调动群众积极参与创建幸福家庭的热情,引导计生家庭成员树立社会主义核心价值观,提高思想道德和科学文化素质,热爱祖国,关心社会,珍惜家庭,推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐,不断增强计划生育家庭的责任感和社会凝聚力,以美好的前景来引导群众积极参与幸福家庭创建活动。

(三)“五型计生幸福家庭”创建必须统筹社会力量。要积极发挥各部门的职能作用,通过整合相关部门惠民政策资源,建立健全惠及计生家庭及子女的全方位的奖励、优先、优惠、帮扶、救助和保障机制。要凝聚全社会力量,发挥基层党组织领导核心作用和战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、计划生育协会等群众组织桥梁纽带作用,大力开展计生困难家庭救助行动、计生家庭发展扶持行动、计生女孩家庭关爱行动、“少生快富”家庭奖励行动、生育文明建设示范表彰行动,加速推进计生贫困家庭脱贫致富步伐,改善人民群众的生活条件和质量,提高人民群众的满意度和幸福感。

(四)“五型计生幸福家庭”创建必须依靠政策支撑。要重点围绕农村计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面的现实需求,不断丰富和完善有利于计划生育的经济政策体系,逐步建立“少生奖励、养老保障、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持”六位一体的利益导向机制,使计生家庭比其他家庭享受更多的福祉,从而激发更多家庭自觉实行计划生育。

(五)“五型计生幸福家庭”创建必须注重培养典型。要建立融入渗透机制,把新型生育文化触角延伸到经济社会发展各个方面,通过多种途径,普及计划生育、优生优育、生殖健康和生活、生命质量知识,提高群众的文明素养和精神追求。在创建活动中,要注重发现、培养、总结和宣传具有教育、借鉴、引领作用的典型事例和典型家庭,大力开展标兵户、示范户评选表彰活动,以榜样的力量调动群众热情参与。

 

作者系十堰市人口计生委党组书记、主任


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